淮南市人民政府辦公室關于印發(fā)淮南市高質量農田林網建設“618”三年提升行動計劃的通知！

各縣、區(qū)人民政府，淮南市有關單位：

    《淮南市高質量農田林網建設“618”三年提升行動計劃》已經市政府常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

2022年2月16日

淮南市高質量農田林網建設

“618”三年提升行動計劃

為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，推動我市新一輪林長制改革，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障糧食安全，加快推進我市農田林網建設，增強農田抗災能力，特制定本行動計劃。

　　一、總體目標

2022—2024年，實施全市高質量農田林網建設“618”三年提升行動計劃。以道路兩側及重要河流兩岸為重點區(qū)域，采取缺失農田林網恢復新建、退化農田林網修復改造、成過熟農田林網更新改造等措施，建成60個高質量農田林網示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個高質量農田林網示范片（控制面積原則上應達到4000畝以上），新建和修復完善農田林網800公里以上。至2024年，全市農田林網建網率達85%以上，建成復合型、生態(tài)型、林網化的高標準農田林網布局。

　　二、主要任務

　　（一）建設范圍

　　建設范圍覆蓋市域內所有適宜建設農田林網的區(qū)域。其中重點建設60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（二）建設內容

　　1．缺失農田林網恢復新建。在全面摸底核查基礎上，補齊農田林網，增加林網總量。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》要求，規(guī)劃恢復、新建缺失農田林網400公里。

　　2．退化農田林網修復改造。對林相殘破、枯死、病蟲害、人為破壞等防護功能低下的退化農田林網進行修復改造，提高林網質量，增強防護效能。規(guī)劃修復改造退化農田林網200公里。

　　3．成過熟農田林網更新改造。對生理成過熟農田林網進行更新改造，建設新一代防護林，調整優(yōu)化林網結構。規(guī)劃更新改造成過熟農田林網200公里。

　　（三）建設進度

　　堅持整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進的原則，結合高標準農田建設，每年選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設重點，著力打造農田林網建設的“淮南樣板”。

　　2022年，完成農田林網建設265.5公里，其中：缺失農田林網恢復新建131.5公里，退化農田林網修復改造67.5公里，成過熟農田林網更新改造66.5公里。建設高質量農田林網示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個。

　　2023年，完成農田林網建設253公里，其中：缺失農田林網恢復新建125.5公里，退化農田林網修復改造64.5公里，成過熟農田林網更新改造63公里。建設高質量農田林網示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個。

　　2024年，完成農田林網建設281.5公里，其中：缺失農田林網恢復新建143公里，退化農田林網修復改造68公里，成過熟農田林網更新改造70.5公里。建設高質量農田林網示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個。

　　三、建設要求

（一）明確建設標準。按照《安徽省農田林網建設技術導則（試行）》相關標準，以寬林帶、大網格為總體建設要求，在以栽植喬木樹種為主的寬林帶形成的大網格范圍內，配套實施以栽植鄉(xiāng)土樹種為主的一般林帶。原則上水泥硬化路面要全部實現林帶化，網格面積最大不超過500畝，寬林帶栽植樹木4行及以上，一般林帶栽植樹木1行及以上。

（二）認真開展作業(yè)設計。各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門要依據本方案確定的任務，按照《農田防護林工程設計規(guī)范》（GB/T50817—2013）相關標準編制造林作業(yè)設計，按規(guī)定履行報批程序。納入國家造林工程項目的，要按照國家工程項目管理規(guī)定，單獨編制造林作業(yè)設計。市、縣兩級林業(yè)主管部門要建立健全造林、改造、更新檔案，加強檔案管理工作。各縣區(qū)政府和交通運輸、鐵路、水利等部門要按照職責，組織開展國、省、縣、鄉(xiāng)、村五級公路及鐵路、重要河流綠化情況調查，落實建設任務，合理安排進度，做好造林綠化設計，認真組織實施。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范更新造林管理。對于農田林網的修復改造和更新改造，要科學使用森林采伐限額，采伐限額優(yōu)先安排退化林帶修復改造和成過熟林帶更新改造任務。修復改造和更新改造后，造林面積不得少于原林帶面積。要認真執(zhí)行采伐限額、采伐許可證核發(fā)、林木采伐調查設計等制度規(guī)定，堅持采造掛鉤等工作機制。涉及公路、鐵路、河道等林木采伐的，由有關主管部門按照相關規(guī)定管理。

　?。ㄋ模┖侠磉x擇造林樹種。農田林網要使用適合我市的優(yōu)良樹種，同時應注重喬灌搭配，建設成復合模式，增加防護效果。綠色通道及有條件的地區(qū)，提倡營造多樹種混交防護林帶，優(yōu)化防護林網結構。我市農田林網適宜喬木造林樹種有中山杉、薄殼山核桃、櫸樹、欒樹、楸樹、樸樹、苦楝、楊樹（無絮楊）等。單側單行林帶的，禁止使用灌木樹種。造林苗木嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度，統(tǒng)一采用大苗造林。

　?。ㄎ澹﹪腊颜卦灾碴P。修復改造和更新改造地塊要及時清除采伐跡地內伐根和枝椏，堅持先整地后造林，原則上要在秋季進行整地。清理回收的林地要進行土壤消毒。要合理確定栽植株行距和造林密度，造林密度應滿足《造林技術規(guī)程》（GB/T 15776—2016）規(guī)定的最低初植密度要求。農田林網新建和修復完善當年造林成活率和三年保存率均不低于85%。

　?。┞鋵崜嵊茏o責任。造林后必須及時撫育，撫育年限不低于3年。對當年和撫育后造林質量達不到合格標準的，要及時補植補造，補植的苗木必須使用同齡同品種苗木。要建立健全責權利統(tǒng)一的管護機制，對國有、集體和個人林帶，區(qū)分不同情況，采取集中管護、個人承包和聯(lián)防聯(lián)護等方式，明確管護范圍，落實管護責任，防止新造林地遭到破壞。要嚴厲打擊破壞幼苗幼樹、毀林復耕等違法行為，加大林業(yè)有害生物、森林火災防控力度，鞏固農田林網建設成果。

　　四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市級高質量農田林網建設“618”三年提升行動計劃領導小組，市政府分管領導任組長，市發(fā)改、財政、城建、交通、農業(yè)、水利、林業(yè)等有關部門負責同志為成員，領導小組辦公室設在市林業(yè)局，具體負責協(xié)調、規(guī)劃、技術指導及日常工作。各縣區(qū)政府是高質量農田林網建設“618”三年提升行動計劃的責任主體，要成立相應組織機構，制定年度實施計劃，落實實施主體，扎實推進任務落實。各級各部門要結合自身職能，積極參與，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的局面。

（二）加大資金投入。建立政府主導、部門協(xié)作、社會投入、群眾參與的多元化投資機制。整合城建、交通、農業(yè)、水利、林業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設等部門的綠化資金，統(tǒng)籌安排使用，建立各級財政支持高質量農田林網建設的政策體系，將各縣區(qū)農田林網年度任務完成情況作為省財政林長制考核獎勵資金分配的參考指標，市財政將統(tǒng)籌上級、本級林業(yè)專項資金，采取“以獎代補”方式對農田林網建設給予適當補助。鼓勵通過招商引資，采取承包、租賃、轉讓等形式，吸納企事業(yè)、社會團體、個人投入農田林網建設。完善金融助力農田林網建設的機制，拓寬農田林網建設投融資渠道。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。各級政府要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，大力宣傳實施高質量農田林網建設的重大意義，增強全民生態(tài)意識、綠化意識，組織開展多種形式的植樹造林活動，調動社會各方面力量參與農田林網建設的積極性，營造農田林網建設的濃厚氛圍，不斷優(yōu)化國土綠化格局。

（四）嚴格督查考核。各級政府和市級各有關部門要加強對實施高質量農田林網建設的檢查指導，發(fā)現問題及時責令整改。建立農田林網實施臺賬，實行定期檢查、定期通報。市林業(yè)局要嚴格按照相關標準，組織開展年度農田林網建設成果檢查驗收。各級各有關部門要把實施高質量農田林網建設成果納入年度目標考核指標和領導干部考核評價體系，嚴格考核，確保各項任務圓滿完成。

附件：1．淮南市高質量農田林網重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排表

2．淮南市高質量農田林網建設計劃任務表